摘 要 在职教体系总框架范围内，墨西哥建立了多层次、宽领域、重实践、求创新的职业教育和职业培训体系运行机制。围绕职教体制机制的运行，设立多个联系紧密、沟通协作的核心机构，形成了职能完善的管理体系，并借助产学合作项目积累了一定的教学资源。墨西哥职业教育与培训运行体系的优势和问题并存，虽然具有机制创新、学制灵活、中职教育水平高等特点，但是机构职能交叉、重复，产学结合薄弱等矛盾问题也严重阻碍了职教体系的可持续发展。

一、引言

一国职业教育与培训运行机制和模式的发展受到诸多因素的影响，尤其是新的生产技术与组织结构带来的挑战，以及失业劳动者就业转型和年轻劳动力初始职业教育的需求等。目前，更先进的人才培养理念和更专业的职业教育内涵已经使职教突破了传统意义上“培训”的单一概念，成为一个机构协作和信息共享的、庞大的服务支持网络。工业化国家的竞争优势不再主要依赖于可用的生产要素，而是更多受益于职业人才培养体制和机制的完善。因此，在21世纪生产力飞速发展和产业结构不断升级的新形势下，墨西哥和大多拉丁美洲发展中国家一道不断探索职业教育与职业培训工作的新主题和新方法。横向上，成立多层面、宽领域的职业协会，帮助扩大企业内部和企业间培训服务规模；纵向上，完善初始职业教育和再就业教育机制，为国家产业发展输送更多合格的新生和再生劳动力，搭建起纵横交错的职业教育和培训体系新框架。

二、墨西哥职业教育与培训运行体系框架

（一）职业教育体系

根据墨西哥公共教育部（SEP）的规定，义务教育包括小学和初中，所有高中程度的教育需要支付学费。小学学制六年、初中三年。初中毕业生年龄15岁左右，大约有一半15～19岁的青年会接受全日制或非全日制的教育。同我国的情况类似，墨西哥职业教育主要分中等职业教育和高等职业教育两个阶段。

墨西哥SEP的高中教育司（SEMS）主要设立两种职业教育与培训项目。第一种是就业职前培训，即初等职业教育。这具有国际教育标准分类（ISCED）中的二级水平，是短期培训项目，3～6个月完成。课程设置中理论课和实践课各占50%.培训结束后，学生可以进入劳动力市场。该阶段为非学历教育，属技术培训范畴，毕业生不能直接进入第三阶段教育，即高等教育。第二种是高中学历职业教育。初中毕业生可有两种ISCED三级同等水平的职业教育与培训选择，学制均为三年全日制，期满合格，颁发证书，获得高中同等学历，在SEP职业总局登记备案，并被授予相应专业技术执照[1].一是职业技术中专。在联邦区和大都会区共有30家，设有41个专业。该教育系统由众多下属单位构成，但其中墨西哥国家职业教育学院（CONALEP）就占有学生总数的三分之二。课程设置包括35%的通识教育和65%的专业技术教育。培养计划要求学生必须完成360小时的实习训练。二是技术高中。在联邦区和大都会区共有7所，设有42个专业[2].学生除了学习高中文化课之外，还同时学习完成工业、农牧业、林业、海洋业以及服务业等专业技术课程。与职技中专不同的是，该教育机构更注重通识基础教育，即所谓的文化课，而专业技术教育比重相比前者要低一些，课程比例分别占60%和40%.墨西哥高中阶段职业教育（即我国的中等职业教育阶段）体系的各个机构在教学内容、管理模式和目标人群等方面具有不同的运行特点。公共教育部高中司下设多种职业学校和相应的管理单位，其数量之大已使墨西哥的职业教育与职业培训体制显现出多层交错的国际水准。毕业生可以直接就业，也有资格直接升入高等教育院校，继续学习。

高等教育阶段的职业教育学制通常为四年，分8个学期，旨在培养各种高级技术人才。第一种是技术学院。技术学院只招收技术高中的毕业生，不授予学位。为了满足日益增长的工程技术领域人才需求，墨西哥已建立近百所技术学院，它们属于技术院校总局（DGIT）统管范畴。第二种是大学。大学招收普通高中和技术高中的毕业生，毕业授予学士学位。目前，新建技术大学已占新建高等学校的70%.第三种是各类技术研究中心。学满8个学期可授予本科文凭。研究生阶段的职业教育一般由各领域技术教育研究中心等科研机构来承担。而成人教育方面，国家提供开放大学和开放高中等继续教育模式[3].

（二）职业培训体系

企业是墨西哥劳动者职业培训的执行人，墨西哥的大中企业履行了培训义务，部分行业拥有自己的培训学院，如建筑业、制糖业、纺织业和图书出版业。也有一些与劳动者组织相关的单位也加入到职业培训之中，例如：隶属于墨西哥工人联合会（CTM）的工人教育学院、工会培训与研究中心、工会高级研究中心。

为满足产业资质和生产力发展的迫切需求，STPS制定了勞动力培训计划（PCMO），目标是降低人力资源资质问题对生产力增长的制约，通过改善培训和就业服务提高劳动生产力，以及调整工作与培训机会的社会和地区分布状况。该计划建立了四项具体方案。首先，加强对劳动者和失业人员的就业服务，加大培训奖学金发放力度。在服务方面，PCMO旨在巩固国立和州立就业服务基础；更好地完成劳动者的安置，劳动力市场的分析，社会工作组织的研究，以及培训工作的协调等；为流离失所的劳动者和下岗失业人员设立奖学金，用以帮助他们重新融入劳动力市场，墨西哥政府的失业劳动者培训奖学金项目（PBCTD）于1987年起被列入世界银行支持项目，目前已经资助了近百万失业者[4].其次，加强劳动力产业培训。在指向产业的职业培训中，政府通过面向战略区域和战略部门的中小企业技术咨询活动和培训项目来提升和支持产业工作资质。第三，注重机制建设。该计划旨在培训STPS中负责分析劳动力市场和职业结构的专业人员，建立人力资源的规划和信息系统。第四，扩大培训中心的补充性投资。它旨在提高公共、社会和私营机构的承载能力，重点倾斜国内急需的职业和专业。

此外，为提高中小企业的质量、生产力和竞争力，墨西哥政府与世界银行还签订了关于劳动力产业培训计划（PCIMO）的协议，以促进技能劳动力的培训。为适应工业现代化进程的脚步，STPS还制定了劳动者再培训计划，培训方式为集中授课，重点提供需求日益增长的会计、汽车修理、木工、电气安装和维修等专业课程。它是成人定期培训计划的一个补充性方案，培训对象侧重于资源最稀缺的失业工人，他们通常是家庭户主，而且需要具备接受培训的基本文化水平。

（三）管理体系

墨西哥普通教育法规定，职业教育与培训的管理工作由联邦政府和州政府负责。在职业教育管理方面，联邦政府设有三个归属中、高教育司的总局来统管高中阶段和高等教育阶段的职业教育：工业技术教育总局、农牧业技术教育总局和海洋科技教育总局。总局下设单位不仅有中职和高职教育机构，还有技术、工业、服务业等领域的研究中心，以及致力于职业技术研究与发展的科研机构，它们不提供教育服务。联邦的直属院校依托联邦预算和部分自筹资金建立。后者要根据学校的社会经济环境和所属的上级单位情况而定。州政府则负责那些联邦政府参与的州政府下设机构，例如：州立科技研究中心（CECyTE）和就业培训学院（ICAT），它们的设立由联邦预算和州预算各出资50%来支持。州政府对墨西哥联邦政府下属机构同样具有管理责任，并给予经费支持。但其中在瓦哈卡和墨西哥城的学校是例外，它们由联邦政府直接管理。

在职业培训管理方面，大多拉美国家充当的是推进者、指导者和管控者的角色，而尽量避免成为直接执行人，墨西哥同样如此。根据墨西哥联邦劳动法，企业是职业培训真正需求的确定者，培训劳动者的责任由企业来承担，但企业培训的开支不能从国家税收中扣除。在墨西哥，因为缺少国家组织培训的历史传统，而且国家与私营部门联合培训的有效机制在实践中逐渐形成，所以政府在职业培训体系中的职能尤为明确，STPS成为制定政策和监管培训的主体。墨西哥国家培训与训练体系（SNCA）统一规定职业培训的教学标准和内容，该体系设有三个层面的组织机构：企业培训与训练联合委员会，国家部门培训与训练委员会，以及墨西哥劳动与社会预估部（STPS）咨询机构下设的国立和州立协商委员会。

（四）核心机构

国家职业教育学院（CONALEP）是墨西哥联邦政府下设的中等职业教育机构，是独立核算单位，以独立的运作形式和管理模式在全国运行。CONALEP在联邦区开设了28所学校，提供工程技术、社会行政学、健康科学和农牧学领域等60余个专业。它的主要任务是在中等职业教育和培训阶段培养专业技术人员，为他们提供人性化的培训，并重新评估技术专业的价值，因为目前在墨西哥乃至拉丁美洲所有国家，其受重视程度仍然较低。

国家职业学院（IPN）是墨西哥联邦政府建立的，属于SEP下设公共机构，由技术教育与发展司负责。其目标是促进社会、经济、科学和文化发展，支持国家工业化发展，并为劳动者提供更多新的受教育机会。学生可以在技术研究中心学习IPN所提供的专业，学满90个学时即可获得技术操作文凭；完成4个学期预科学习可获得专业文凭；完成8个学期则授予本科文凭。IPN在高等职业教育阶段提供47个本科专业，主要集中在工程与物理数学、生物医学、社会与公共管理以及跨学科系统等领域。另外还有29个大专点、58个硕士点和15个博士点[5].

产业工作培训中心（CCATI）隶属墨西哥就业培训学院（ICAT），开设40余种专业，在全国拥有近230所学校，提供专门技术培训，特别是机器与手工操作训练，并应企业或者劳动者的要求更新不同行业的专业技术。

产业技术教学中心（CETI）作为墨西哥联邦政府的下设公共机构，具有独立法人资格，自负盈亏。其目的是培养中职和高职级别以上的高素质干部队伍，在技术、科学和教学层面上开展基础性和应用性研究项目，并培训技师。

（五）教育资源

就业是职业教育的根本目的，服务于产业发展是其固有职能，所以职业教育必须与企业相结合。20世纪90年代，墨西哥的产学结合开始起步。然而，产学链接迟迟没有走上正轨，大多沟通都取决于个人关系，而不是机构间的正式协议，始终缺乏制度保障。后来，为促进产学结合，国家采取了一系列技术教育激励措施，使职业教育机构和企业之间的联系日益积极而连续。例如：设立实习奖学金；增加在教育机构很难获得的试点项目和复杂设备上的拨款，以保证学生在高科技产业的学习；陆续建立技术数据库，并为职教机构学生设立职业介绍所；在此基础上，职教教师也获得了在企业进修与深造的机会，这不仅有利于对他们自身的培训，而且还有助于解决职教工作中遇到的各种难题；SEP和地方当局共同筹建了产学结合委员会，用以协调需求、调整框架、紧密企业与研究计划和项目的联系，并发展职业介绍所。

目前，墨西哥的产学链接已经形成具体分布。加工厂通常招收中等职业学校和公立技术学院的毕业生。电子产业技术工人的培养单位主要集中在中等职业学校、公立技术学院和公立大学。大多汽车零部件制造部门的技术人员毕业于CCATI等公立和私立就业培训中心，以及技术学院和CONALEP的职业技术教学机构。而在信息和通讯产业则需要更多接受过高等职业教育的人员，目前来看，该领域的高精尖人才无论在质量还是数量上都无法满足需求[6].

三、墨西哥职业教育与培训体系的运行特点与问题

（一）特点

首先，注重机制创新。职业教育与培训在墨西哥扮演着重要角色，墨西哥政府在解决职业教育、职业培训问题上始终表现出积极的首创精神。例如：中职教育阶段的技术高中使学生在同样三年的学制中，获得高中教育和职业技术专业双重的学历；实习奖学金的创立鼓励学生走入企业，开展技术实践，成为促进产学结合的重要激励机制；劳动者再培训计划给了下岗失业人员融入劳动力市场，并成为合格或半合格劳动者的第二次机会。其次，加强机制灵活性。墨西哥政府采取一系列激励措施，例如：废除一些陈旧、死板的职教学制，把职业技术学习融入到终身学习的整体框架之下，在教育体系之内，尽可能方便各年龄阶段的学生接受职业教育或培训。第三，注重和企业需求对接。产学结合的职教模式在墨西哥起步较早，受拉美发展中国家整体经济步伐的制约，发展较缓，但是不乏有产学结合的典范项目，例如尤卡坦半岛度假项目等。第四，严格要求职教教师专业能力和教学准备。职业教育院校教师或职业培训机构的培训师通常要求具有教学领域的工作经历，或者从教的同时继续兼职技术工作，保持了教学内容和专业技术能力的不断更新，并且可以在实践中解决教学难点。

（二）问题

一是职教机构间的利益分歧突出。墨西哥的中等职教机构数量众多、职能交叉，它们之间能否有效地协作与联接始终是棘手的问题。当机构间出现利益分歧时，就会影响国家职教政策的落实和有效发展。

二是职教体系和产业的链接相对薄弱。一方面，某些产业技术在职教计划中是完全缺失的，没有和职教机构形成有效联络机制；另一方面，很多企业无法找到与职教单位合作与投资的动力。尽管产学结合思路已经开始陆续投入实践，但随着职教政策的发展，企业投资和相关财政拨款却在缩减，企业的参与水平逐年递减。

三是职教资质社会认可度降低。墨西哥缺乏统一而有规律的资质评估机制，导致各职教机构的教学资质不能得到必要的更新，所以在劳动力市场中职教的认可度明显呈下降趋势。

四是企业培训的执行能力存在巨大差异。不同产业和不同企业的职业培训水平参差不齐，员工在接受培训的数量和质量上差距明显，严重可导致企业生产资质停滞不前，生产质量和竞争力下降，难以适应工业现代化的发展要求。

作者：高羽 来源：职业技术教育 2018年35期