关于独立学院转设的问题，因为去年5月教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》(以下简称《独立学院转设方案》)的发布，而引起教育界的普遍关注，不仅是因为独立学院将就此改换门庭，完成变身，还涉及到部分职业院校想搭便车，实现升格，于是“合并转设”成为了常规操作的技术路线，教育部官网先后发布多所独立学院与高职院校“合并转设”为职业技术大学的公示。然而时隔一年，浙江等省纷纷叫停，这种看似双赢的结果为什么会按下暂停键，独立学院又将路在何方?

一、独立学院“应转尽转”

上世纪末在高校扩招大背景下，独立学院应时而生。 2003年，教育部将这种办学形式合法化，命名为“独立学院”。据相关数据统计，全国独立学院一度超过300所，本科在校生超过150万人，在扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才等方面做出了重要贡献。即便如此，独立学院“在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展”。2006年，教育部就已经提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校”。2008年、2011年、2017年，教育部逐步明确了独立学院要转设为独立设置的本科院校，转设之路已成必然。至于2020年5月，教育部下达了最后通牒，《独立学院转设方案》指出，“2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案”，同时明确了转设的路径：转为民办、转为公办、终止办学，以及“能转尽转、能转快转”的工作思路。

二、独立学院“合并转设”

2020年5月，《独立学院转设方案》明确：“鼓励各地积极创新，可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”，这个关系到独立学院生存抑或消亡的决定，让虎视眈眈瞄准升本的高职院校看到了曙光。在此之前，2019年5月，教育部同意全国首批15所本科层次职业教育试点院校由“职业学院”更名为“职业大学”，无一例外是民办院校，这让教育资源和教学质量更加优良的公办职业院校情难以堪，于是教育部在推进独立学院“合并转设”的同时，为有升本意愿的职业院校创新了一条路径。“合并转设”一方面解决了独立学院的生存问题，另一方面满足了部分高职院校升本的诉求。无论怎么看来，这都是“一举两得”的好事，然而事情发展的结果却是“两败俱伤”。

2021年6月5日晚，浙江教育厅官方微信公众号“教育之江”发布题为《权威发布》的消息：全面暂停独立学院与职业院校合并转设为职业技术大学的工作。教育部官网6月6日紧急发布“关于独立学院转设有关问题的说明”，特别强调职业技术大学“在类型上属于职业教育，在层次上属于本科层次职业教育，与普通本科高校同属一个层次”。可是结果并未转向，江苏、山东、江西等省陆续宣布与浙江同样的决定，各相关独立学院也纷纷发布暂停与高职院校“合并转设”为职业技术大学的通知。诚然独立学院转设按下了暂停键，然而尊严上受损的高职院校更加感受到了切肤之痛，这种“两败俱伤”的局面显然是谁都不愿意看到的。为什么好事却没有办出好的结果，显然是各方对传统观念中职业教育的定位过于乐观，职业教育“低人一等”的观念过于根深蒂固。大限将至，暂停不等于停止，独立学院与高职院校“合并转设”恢复之日可待。

三、“合并转设”依然可行

回答这一问题不是想象中那样简单，涉及到国家对职业教育的类型定位和体系构建。2019年1月，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)，明确了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这就使得职业教育获得了独立的合法地位，构建自身的学历体系也提上了议事日程，于是职业技术大学作为职业本科出现了。作为独立学院而言，基于其自身的实力因素，在普通院校中很难有一席之地，倒向职业技术大学却能开风气之先。于是独立学院和职业院校一拍即合，共同瞄准了职业技术大学。

从趋势上看，独立学院转设是必然的，暂停在这种必然面前只是一个冷静期，而且这个冷静期不会太久，因为时间不等人，拖下去只会影响高等教育改革的全局。从技术路线上看，独立学院与高职院校“合并转设”依然可行。

前者独立学院与高职院校“合并转设”为职业技术大学遇阻，并不代表这种技术路线是不可行的。遇阻的原因，在于传统观念对职业教育的偏见，改变这种偏见在短时间内很难实现，只有在职业教育拿出令人信服的表现之后，这种偏见才会逐渐化为乌有，但显然这需要很长的路要走。在这种情况下，要对应用型本科有明确的定位，它不仅是普通教育中的一种类型，因其技术教育的属性，同样适用于职业教育。也即是说无论是独立学院，还是职业技术大学，都属于应用型本科的范畴，其本质都是培养本科技术人才。既然如此，那么独立学院与高职院校“合并转设”，就没有必要在名称上纠结姓“普”，还是姓“职”的问题。因此，“合并转设”后保留独立学院的名称，而不再定名为职业技术大学，未尝不是一种思路。况且《独立学院转设方案》只是鼓励探索统筹省内高职高专教育资源“合并转设”，并未要求“合并转设”为职业技术大学。虽然，对独立学院而言，如果进入职业技术大学行列，将会拥有更多的话语权和地位，但解决转设问题，推进高教体制改革也是其应有的使命担当。对职业教育而言，虽然少了一所带“职”字的高校，但从人才培养的角度而言，因为应用型本科院校的育人属性，职业教育并未受到损失。更何况普职融通也是大势所趋，并非因为类型不同，就老死不相往来。

一定意义上说，职业技术大学应由高职院校独立升格而成，高职院校主导独立学院转设于理不通，因而导致了双输的局面，独立学院与高职院校的“合并转设”还是应该尊重独立学院的主导地位，这样独立学院才会有转设的积极性，也才能实现转设的初衷。

作者：张永刚 镇江高等专科学校职业高等教育研究所所长、教授