一、回顾过去五年要全面

对职业教育来说，“十四五”的五年是职业教育类型化开局的五年，从《国家职业教育改革实施方案》(2019)问世开始，频繁出台的职教政策建构了现代职教体系的四梁八柱，职业教育呈现出加速发展的良好态势。其中比较受关注的：①职教本科(学历体系)彰显的类型化和双高计划(办学能力高水平、产教融合高质量)彰显的适应性成为职业教育发展的方向；②现代职业教育体系建设改革11项重点任务为加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制提供了遵循；③职普融通、产教融合、科教融汇成为优化职业教育类型定位的应然之举；④五金新基建成为职业院校衡量办学水平的标尺，为高职院校办学能力合格评价(2025-2030)贡献了标准。从政策以及工作的可持续性考虑，以上这四项重点工作以及所涉及的各项指标体系，不仅要作为全面总结“十四五”，查漏补缺的重要参考，也将成为科学部署“十五五”，谋篇布局的重要依据。

二、研判当下形势要精准

类似于《国家职业教育改革实施方案》(2019)对“十四五”的布局，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(2025)，以教育强国为目标，面向“十五五”“十六五”进行全面系统部署，推动从教育大国向教育强国系统跃升。高职教育作为高等教育的重要组成部分，担负着职教强国的重要使命，从“十五五”开始就要进行科学规划和加快推进，实现发展维度上的根本性质变，充分彰显职教担当、职教智慧和职教力量。就当下的职教形势进行分析，可以总结为“12345”的五个方面：①一个职教体系(现代职教体系)；②两个建设标杆(职教本科和双高计划)；③三个融合机制(职普融通、产教融合、科教融汇)；④四个建设标准(类型化、法治化、数字化、国际化)；⑤五个基建任务(金专业、金课程、金教材、金教师、金基地)。综合职教发展的前瞻性研判，以上五个方面将是“十五五”重点部署的工作。

三、部署未来五年要科学

基于以上对当下职教形势“12345”的研判，“十五五”需要科学部署的重点任务也就相对清晰了，主要从以下三个方面进行规划：①高位对标(职教本科和双高计划)；②低位达标(办学能力合格评价)；③中位建设(类型化、法治化、数字化、国际化)。

从高位对标来看，职教本科和双高计划是职教发展的样板。具体到职教本科，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(2014)提出要“探索发展本科层次职业教育”；《教育部关于印发本科层次职业学校设置标准(试行)的通知》(2021)明确职业本科设置标准；从2019年批准设立首批15所职教本科，截止当前，职教本科达到了87所。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》明确：“稳步扩大职业本科学校数量和招生规模”“建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校”，预期“十五五”职业本科将实现量质齐升。具体到双高计划，《国家职业教育改革实施方案》(2019)提出：“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业(群)”，同年批准首轮197所双高计划单位，2025年批准第二轮220所双高计划单位。第二轮双高计划从时间维度上与“十五五”规划基本一致。需要注意的是第二轮双高计划要求的办学能力高水平、产教融合高质量是“十五五”规划编制需要重点关注的事项。

从低位达标来看，办学能力合格评价是高职院校科学发展的基本条件。《高等职业学校办学能力评价实施方案(2025-2030年)》总体要求明确指出：“锚定提升职业学校关键办学能力核心目标，以评定向、以评促建、以评督改、提质增强，推动高等职业学校办学条件托底、改善、提升，促进教育教学深化改革，引导高等职业学校内涵发展、特色发展、创新发展。”这也就意味着办学能力合格评价是高职院校规范化办学、科学化发展，实现提质增效的发展之策和改革之举。实现办学能力合格评价，重点要聚焦五金新基建做好内涵建设，达成硬指标，提升软实力。

从中位建设来看，要推进“类型化、法治化、数字化、国际化”四化建设。类型化体现的是职业教育功能定位，《国家职业教育改革实施方案》(2019)、新版《职教法》(2022)、《党的二十大报告》(2022)，从明确职业教育类型定位到优化职业教育类型定位，类型化成为职业教育发展的基础性、根本性问题。法治化体现的是职业教育内部治理，新版《职教法》(2022)对职业教育类型地位、职业教育办学保障，职业教育体系给予了法治遵循。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》明确：“提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。”数字化体现的是职业教育改革方向，党的二十大报告提出“教育数字化”，推动教育全要素、全流程、全领域的创新与变革，构建服务全民的终身学习教育体系。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》明确：“实施国家教育数字化战略”“建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系”“制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度”。国际化体现的是职业教育未来面向。《中外合作办学暂行规定》(1994)明确提出“国家鼓励在职业教育领域开展中外合作办学”，是首个指导职业院校国际合作办学活动的专门性文件。《关于加快发展现代职业教育的决定》(2014)、《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)》(2015)、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(2021)、《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》(2023)、《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》等均对职业教育国际化提出了明确的要求。国际化是中国职业教育开放办学，面向世界提供“中国职教样本”的必由之路。

四、实施保障举措要充分

“十五五”规划编制的保障性工作需要的是决策层自上而下的全局统筹思维，考验的是职能部门和二级院部的协同攻关能力，依靠的是全体教职员工勠力同心的奋力作为。综合起来主要应包括以下三个方面：①顶层设计的战略锚定。要以“职教强国”为战略目标，以“现代职教体系”为发展定位，立足服务地方发展的贡献度，建立“国家战略—区域定位—院校特色”三位一体规划架构，确保规划与党的二十大部署、教育强国2035战略等高位政策保持同频共振。②协同攻关的共建机制。构建“总体规划—专项规划—实施计划”分层传导体系，形成纵向衔接机制；依托跨部门工作专班，实施项目制管理，重点突破资源配置碎片化瓶颈，形成横向协同机制。③全员共识的思想凝聚。贯彻习近平总书记强调的“顶层设计与问计于民相统一”原则，开展意见征集，集思广益；通过各种途径阐释规划与个人发展的共生关系，提升价值认同度；将任务完成度纳入考核、职称评聘指标体系，强化全员责任共同体意识。

作者简介：镇江市高等专科学校科技处处长、职业高等教育研究所所长。